市情研究

 

濱州搶抓“山東
半島藍色經濟區”的建議


   
2009年4月,胡錦濤總書記到山東視察指導工作時指出:“要大力發展海洋經濟,科學開發海洋資源,培育海洋優勢產業,打造山東半島藍色經濟區。”對此,山東省委省政府高度重視,進行了認真學習、貫徹、部署。濱州作為山東半島藍色經濟區重要組成部分,突出的優勢成為實現與山東半島藍色經濟區對接的前提,必須發揮優勢促進全市經濟快速發展。
    一、搶抓山東半島藍色經濟區機遇的優勢
  區位優勢。濱州扼居華北、華東交匯處,地處黃河三角洲腹地,是環渤海經濟圈、省會城市群經濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。濱州港與天津港相距60多海里,與唐山曹妃甸港相距70多海里,是山東距天津“濱海新區”最近的區域,是對接“濱海新區”的“橋頭堡”。濱州港又是省會城市群經濟圈惟一、最近的出海通道,廣闊的沿海區域可為省會城市群經濟圈提供產業轉移腹地支撐。
  交通優勢。濟青高速、濱博高速、榮烏高速、津汕高速和205、220國道穿越境內,濱港鐵路實現試運營,濱德高速、黃大鐵路濱州段開工建設,濱州萬噸級港口建設進展順利。濱州已成為連接華北、華東的全國交通樞紐之一。2007年,濱州被確定為國家級交通運輸主樞紐城市。在國務院審批通過的《黃河三角洲高效生態經濟區》規劃也凸顯了濱州未來的交通優勢。“規劃”提出鐵路方面,將規劃建設黃驊—大家洼鐵路、德州—龍口—煙臺鐵路、博興—廣饒鐵路、小營—濱州港鐵路,擴能改造淄東、益羊鐵路和濱沾鐵路。公路方面,將規劃建設濱州—德州、東營—濱州—濟南高速和東青高速南延工程,建設沿海高等級公路,完善疏港公路。
   資源優勢。主要表現在國土資源、自然資源等方面。(1)國土資源方面。全市土地資源的最大特點就是:未利用土地數量多、分布廣。濱州市土地后備資源豐富,未利用土地數量多、分布廣,具有廣泛的開發利用價值。至2008年底,濱州市未利用地254.55萬畝,占土地總面積的18.0%,其中荒草地86.88萬畝,鹽堿地50.88萬畝,灘涂65.70萬畝,葦地15.09萬畝,河流水面24.20萬畝,其它11.80萬畝。其中適宜開發為耕地的50.21萬畝;適宜開發為林牧漁用地44.60萬畝;適宜開發為建設用地的120.45萬畝(近期適宜開發為建設用地的86.44萬畝),適宜于非農業建設的用地占未利用土地總面積的47.35%,剩余為河流水面24.20萬畝,蘆葦濕地面積15.09萬畝。其中北部沿海無棣、沾化兩縣未利用地199.75萬畝(其中無棣81.00萬畝、沾化118.75萬畝),集中連片千畝以上的有81片,面積90.02萬畝。從土地的性質來看,這些土地都是鹽堿荒草地和灘涂用地。除用于濕地保護和養殖的部分外,少量水資源充足、設施比較完善的可補充耕地;其余部分可用作建設用地(以上數據出自市國土局)。(2)海域資源。海岸線總長238.9千米。毗鄰海域面積為3000平方千米,零米等深線以上淤漲型高涂海域面積1000平方千米,-15米以內淺海面積2000平方千米;沿岸有海島89個,總面積33.78平方千米。(3)鹽業資源。自“北帶”開發以來,開發整合鹽田面積142.43萬畝,形成原鹽產能800萬噸每年,溴素產能2.5萬噸每年,溴一二溴4硝基苯胺、十溴二苯醚產能分別為1000噸每年,氯化鎂8000噸每年,香蘭素1000噸每年等10多個化工產品類別。2007年全市生產原鹽191.11萬噸,溴素1013噸,實現工業總產值3.8億元,利稅1.4億元,利潤6312萬元。就山東來說,原鹽主要分布在濰坊、東營和濱州。2009年上半年全市原鹽產量大約為140萬噸,全年估計達到300萬噸;東營號稱全年150萬噸;濰坊產量現居全省第一。全市鹽田正處于成熟上升期,全市實際產能將達到500萬噸。濰坊目前在全省鹽產量第一,但其地下鹵資源接近枯竭,處于產量總體下降期。所以,從全省來看,濱州原鹽優勢非常明顯。從供求來看,市場前景好。2005年前原鹽供過于求,2005年后原鹽市場供不應求。因為就目前看,全國鹽產量6500萬噸;而全國的需求量為7200萬噸,其中氯堿燒堿用鹽6000萬噸,小工業用鹽和食鹽1200萬噸。(4)其他自然資源包括風能和濕地資源。風能方面,濱州北部沿海年平均風速4.6米每秒,10米高度平均風速6.4米每秒,30米高度平均風速6.98米每秒,有效風速年平均累計超過6200小時。濕地資源方面,北海新區是全國最美六大沼澤濕地之一,是人們回歸自然的理想場所。無棣縣的貝殼堤和附近灘涂已經形成了特有的濕地生態系統,保存地非常完整,是東北亞內陸和環西太平洋鳥類遷徙的中轉站和鳥類越冬、棲息、繁衍的樂園,這在世界上是獨一無二的。無棣縣的這條貝殼堤與美國圣路易斯安那州古貝殼堤和南美蘇里南貝殼堤并稱世界三大古貝殼堤。專家介紹說,這里的貝殼堤比起國內外同等類型,貝殼質含量幾乎達到100%,絕少有雜質;而且這里的貝殼堤是新老貝殼堤并存的,不但有距今5000~2000年的古貝殼堤,而且尚有發育中的新貝殼堤。
  產業基礎優勢。(1)沿海產業基礎。近幾年,濱州沿海產業發展迅速,形成特色農業、油鹽化工等優勢支柱產業,船舶修造、生態能源等產業也進入快速增長期,產業結構不斷優化。原鹽、燒堿、溴素等一批主導產品具有較強的市場競爭力,培育了魯北企業集團、正海集團、埕口鹽化等一批龍頭企業,初步奠定了做大做強的產業實力。(2)重大基礎設施取得重大突破。全市打破了重大基礎設施單一由政府投資的老辦法,組建濱州港務公司,并以公司為投資平臺,采用合資、轉讓收費權等多種方式吸納資金。目前,11公里的引堤工程已完畢,兩個3萬噸級碼頭泊位正在建設,疏港公路一期工程正在緊張施工中,有望年內實現通車。今年濱州港一期工程將投入運營,制約濱州很多主導產業發展的瓶頸將被打破。按照海陸對接、互為輻射的思路,從此濱州走向海洋的通道將被打開。藍色經濟的發展,將成為濱州實現“追趕超越”目標的重要的經濟增長極。
  盡管濱州存在以上發展優勢,而濱州海洋經濟出于落后的狀況。2008年,全市主要海洋生產總值83.3億元,占全市國內生產總值的比重僅為6.7%,低于全國和全省平均水平。2008年全國海洋生產總值29662億元,同比增長11.0%,占國內生產總值的9.87%;2008年山東省海洋生產總值5346.25億元,比上年增長20.6%,占全省GDP的17.2%。山東提出:到2010年,海洋產業增加值達到5000億元,占全省GDP的比重達到18%以上。通過以上數據尤其是海洋生產總值占GDP的比重來看,濱州海洋經濟總量小,不發達。
  二、搶抓山東半島藍色經濟區機遇,促進濱州經濟發展的建議
  (一)堅持統籌規劃和協調有序發展海洋經濟。
  規劃是龍頭、是基礎,也是管理、開發海洋的基本依據。要在充分調研的基礎上,制定好海洋經濟發展總體規劃和涉海行業及重點產業發展規劃,并注重海洋經濟發展總體規劃與沿海產業帶規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃的緊密銜接。根據發展海洋經濟和保護海洋環境的需要,盡快做好《山東省海洋功能區劃》的修編工作,科學合理地安排用海布局。在海洋經濟發展總體規劃的框架內,要嚴格執行《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》及其配套的法律法規,加強對涉海項目的審批和管理,實現海域的依法使用,有償使用,科學使用,合理使用,促使海洋各產業協調健康發展。
  (二)優化區域布局,打造濱州藍色經濟區。
  濱州藍色經濟區的核心區域——北海新區。以魯北化工、埕口鹽化、正海科技、濱州海洋化工、濱化海源鹽化、魏橋鹽化為主體的一大批鹽及鹽化工項目為基礎,打造以鹽化工、油化工、造船、生態能源為支柱的工業體系。以套爾河沿岸的濱州中盛、津濱船舶重工、長勝造船、宏盛造船、舟山船舶修造等12家造船企業和螺旋管、預應力鋼絞線等11個配套項目園區為基礎,重點打造中國北方中小型船舶制造基地。發揮優勢,加快推進無棣、沾化前沿開發。
  申請將北海新區設為國家級經濟開發區,打造國際知名生態工業區。北海新區是濟南都市圈最近的出海通道,也是濱州建設黃河三角洲高效生態區的先導區。在北海新區大力發展臨港產業,同時圍繞環境保護、生態建設、循環經濟三大重點,實施循環經濟示范工程等十大生態環保工程,盡快將其建成黃河三角洲的產業集聚區、生態示范區。魯北化工生態工業園的物質綜合利用水平、排放水平都已優于著名的丹麥卡倫堡生態工業園,是聯合國環境規劃署確定的中國生態工業的典型。發揮濱州原生態優勢和生態工業基礎好的特色,在此基礎上,建設國際知名生態工業園,并爭取獲得聯合國環境規劃署命名。
濱州藍色經濟區的前沿——無棣、沾化。發揮無棣縣、沾化縣近海優勢,以省級經濟開發區建設為依托,發揮海洋經濟的輻射和帶動作用,集中培植海洋生物、裝備制造、現代漁業、交通運輸、生態環保等優勢產業,改造提升傳統海洋產業,做大做強新興海洋產業,科學布局臨港產業,培育壯大涉海產業,努力構建素質高、規模大的藍色產業體系。同時,要依托無棣縣、沾化縣,延伸產業發展,實現海洋產業由沿海向陸地延伸,輻射帶動全市其他縣區發展涉海產業,實施海洋科研成果的轉化,提升產業發展層次和水平,形成海洋一、二、三次產業優化發展的格局。
  (三)做大做強海洋主導產業,優化海洋經濟結構。
  改造提升海洋傳統優勢產業。海洋漁業、海洋化工業是濱州海洋經濟的兩大大傳統優勢產業。應著力加快兩大傳統優勢產業的改造提升,實現發展質量和效益的顯著提高。(1)大力培植現代海洋漁業基地。積極推進漁業和漁區經濟結構戰略性調整,優化提升海水養殖業、海洋捕撈業、水產品加工業和海產品專業化市場建設,推動傳統漁業向現代漁業轉變。海水養殖漁業按照“扶優扶特”的思路,發揮資源優勢和技術優勢,加大苗種繁育和新品種開發科研力度,堅持苗種繁育與養殖并舉,質量、安全、生態、效益并重,實施統一規劃、綜合開發、配套建設,建設全省重要的無公害現代海水漁業增養殖基地和沿黃淡水特色養殖基地。海洋捕撈漁業按照“走出去”的方針,合理控制近海漁業捕撈,積極推進捕撈漁船的更新換代,突破發展遠洋漁業。立足本地毛蝦、貝類、鹵蟲、魚蝦、藻類等資源優勢,進一步發揮龍頭企業的示范帶動作用,不斷增粗拉長產業鏈,提高產品科技含量,增強市場輻射能力。以中心漁港為龍頭,以一、二級漁港為依托,形成集交易、倉儲、配送、運精為一體的水產品交易市場。重點建設淺海貝類增殖養護區、潮上帶池塘養殖區、南美白對蝦健康養殖區、海珍品工廠化養殖及微藻養殖區、五大水產品加工貿易基地和完善現代漁港體系。(2)推動海洋化工產業向精細化方向發展。濱州鹽和地下鹵水資源豐富,是海洋鹽業大市,為海洋化工產業的發展提供了有利條件。應依托魯北化工、濱化集團、濱陽燃化、魏橋海化等骨干企業,加快技術改造和產品升級,在提升氯堿、純堿產品競爭力的基礎上,重點發展醫藥中間體、染料中間體、感光材料、溴系阻燃劑等溴系列產品,培育壯大鹽化工、溴系列、苦鹵化工系列、精細化工系列四大產業鏈和產業集群,力爭把濱州建設成為全國重要的海洋化工生產基地。(3)以濱州港建設為基礎,打造臨港物流基地。油鹽化工及衍生產品產業鏈是濱州市經濟發展的支柱和主導產業,北海新區的開發更為油鹽化工產業提供了巨大的發展空間,依托北海新區港口建設,立足魯北,面向環渤海,努力打造“臨港物流基地”。依托濱州大港,建設以煤炭、石油、原鹽、化工產品、建材、水產品為主的北海新區臨港物流園區。濟南都市圈的出海口。(4)海洋文化旅游,適度推進休閑土地開發。休閑經濟是以人的休閑消費、休閑心理、休閑行為、休閑需求為對象,以滿足人的個性、多樣性、多元性發展為目的,是經濟社會發展的高級階段。全市應充分利用土地資源,尤其是未利用地資源豐富的優勢,以及毗鄰省會城市經濟圈和天津濱海新區的區位優勢,因地制宜推進休閑土地開發,打造黃河三角洲大型旅游、體育、娛樂、度假為一體的綜合型休閑用地中心。濕地資源,京津冀都市圈與濟南都市圈的后花園。
  加快發展海洋新興產業和海洋高新技術產業。(1)大力培植生態能源產業基地。積極發展海水冷卻、廢棄物綜合利用的大容量、高效率、環保型超臨界火力發電機組。利用廣闊的淺海和灘涂,規劃建設陸域風場和淺海風場。利用豐富的生物質資源,著眼于廢棄物利用和環境保護,在每個縣區布局一個生物質發電項目。在農村積極推廣戶用沼氣和大型沼氣集中供氣工程;在規模化畜禽養殖場、工業廢水處理廠和城市污水處理廠,布局建設大型沼氣工程,實行集中供氣和沼氣發電。積極鼓勵太陽能開發利用,在農村和城鎮推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。加大光伏電池、光伏發電技術的研究開發,搞好光伏發電示范工程建設。在取暖、洗浴、理療等方面推廣利用地熱能。在城鎮、工業園區及熱負荷較集中的地區,建設熱電聯產項目。同時,堅持自主研發與技術引進相結合,加快潮汐能、波浪能、核電等新能源的利用。(2)大力培植裝備制造業基地。以中小船舶拆修造、風力發電設備、海洋工程設備為重點,提升技術水平,大力發展裝備制造業。在套爾河兩岸,重點發展3萬載重噸以下集裝箱船、油船、海洋工程船、游艇等產品,提高船舶制造業整體規模和技術水平,擴大修船能力,建設中國北方中小船舶制造和維修基地。鼓勵重點船舶配套企業和科研院所聯合,突破一批關鍵技術,研發船用發動機、船用活塞、船用機電設備等相關產品。以骨干企業為依托,大力發展風電成套設備,延伸培育一批風電零部件企業,建立大型風機制造基地,創建風力發電工程技術中心。依托現有基礎,努力發展海洋機械、海洋儀器制造業,建設中國北方最大的海洋工程設備研發、生產、出口基地。(3)大力培植海洋生物醫藥基地。依托國內知名海洋科研機構和高等院校,建設和完善海洋藥物與生物制品研究開發、產業化技術研究和專業服務等平臺。重點研發一批具有自主知識產權的海洋藥物,積極開發農用海洋生物制品、工業海洋生物制品,做大做強微藻、海洋生物活性物質等生物醫藥保健制品。以集團化發展為方向,扶持發展一批海洋生物醫藥龍頭企業,帶動生物醫藥產業實現規模化、品牌化、產業化發展。
  (四)大力實施“科技興海”戰略,提高海洋經濟核心競爭力。
  加大投入,加快完善海洋科技創新體系,推進自主創新,優化配置科技力量,加強人才隊伍建設。建立科技促進海洋經濟發展的長效機制,加快海洋科技成果產業化步伐,依靠高新技術和先進實用技術改造提升傳統海洋產業,發展新興海洋產業,提高科技對海洋經濟發展的貢獻率,使科技進步成為推動海洋經濟發展的強大引擎。
  以市場需求為導向,科技創新活動歸根到底是一種經濟活動,必須遵循經濟規律和市場法則;人才、資金、技術等資源只是創新要素,決定要素向哪里聚集、在哪里發生作用的,是配置資源的市場機制。要通過改革創新,不斷破除影響科技創新的體制性和機制性障礙,建立和完善有利于科技創新的有效環境。
  發揮市場機制的首要作用,打破部門、行業界限,實現海洋科技資源跨地區、跨部門、跨行業優化重組,政、產、學、研有機結合,建立開放、流動、競爭、協作的科技運營機制。要在一部分能夠起到科技基礎條件平臺作用的科研機構建立集中協調機制,使其享有最大限度的自主權,在科研選題、人事安排和行政管理方面都不受政府干預。充分發揮這種新型機制的催化作用,爭取培育一批具有自主的、獨立的科學研究精神的海洋科研機構。要去掉科研單位的“婆婆”,斬斷其行政依賴。以斷奶的方式“逼迫”技術開發類型科研機構與企業結成雙贏的合作關系,共同尋找科技創新的突破點。通過“政府停止財政撥款→科研單位把科技創新當成生存的惟一途徑→創造出符合市場需求的科研成果→進行科技轉化→創新獲得回報”這樣的流程,激發技術開發類型科研機構向市場要效益的內在動力。要在政策上鼓勵科研單位聯盟,整合形成一批創新能力強的研發集團,主動參與國際海洋科技合作,逐步占領國際海洋科研制高點。在政策上鼓勵和支持建立一批類似于山東海洋工程研究院的研發集團,使其“聯合艦隊”作用得到最大限度的發揮。要引外智、活內智,充分發揮大學的作用。借鑒深圳虛擬大學園的經驗,吸引國內外大學和科研機構來濱州建立研究開發機構。制定優惠政策,鼓勵濱州學院、職業學院等高校適當調整專業,發揮大學的科技源作用。在“海洋科技人才隊伍建設座談會”上,省政協常委、民進山東省委秘書長郭永軍提出,山東半島藍色經濟區內53所高等學校專業設置應有所側重,以實現學科專業和經濟區產業結構更匹配。“例如,濱州、東營等地高校要重點發展農業技術、水產養殖、畜牧獸醫、生物技術、精細化工、海洋化工、環境生態、現代物流、食品加工、裝備制造等專業;青島、煙臺、威海、濰坊等地高校要重點發展裝備制造、電子信息、船舶工程、核電技術、港口物流、水上運輸、生物技術、制藥技術、生態環保、文化旅游等專業;日照及周邊高校要圍繞魯南臨港產業帶建設,重點發展機械制造、材料能源、港口物流、交通運輸等專業。”
  圍繞經濟社會發展需要,組織實施一批高新技術產業化示范工程,加快培育一批具有良好成長前景的海洋高新技術企業,著力突破一批產業化關鍵技術,切實推進科技成果產業化。技術創新引導基金,技改投入和以貼代補等方式,引導企業去研發。只要干的企業就能獲得資金支持,產生激勵效果。
  (五)加大海洋資源和環境保護力度。
  加快海洋資源開發利用的法制化建設,保證海洋法律、法規、配套的規章制度內容科學、結構合理,同時理順海洋管理體制,加大行政執法力度。全面推進海洋管理依法行政工作,建立健全海洋管理行政復議、聽證制度、政務公開制度等,以推進海洋管理行政執法責任制建設,強化海洋行政監督。加強海洋污染防治、海洋生態保護和岸線資源保護,以海洋功能區劃為依據,合理利用海洋資源,加強生態環境建設,增強防災、減災能力,促進海洋經濟與社會、環境協調發展。要加強典型海洋生態系保護,維護海洋物種多樣性。建立近海主要漁業資源捕撈總量控制制度,保護和涵養近海漁業資源,實施近海漁業資源修復行動計劃,促進近海海洋牧場建設。對生態功能保護區、自然保護區、生態環境脆弱區,嚴格限制各類開發建設活動。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,加快建立生態補償機制。
針對海洋環境污染和赤潮的頻繁發生,建立健全海洋環境監測系統,嚴格控制陸源污染物向海洋排放。如,陸地廢水、石油污染、海水養殖造成的污染。風暴潮等自然災害是海洋經濟發展中的不安定因素。應建立健全海洋災害預警系統,加強沿海減災工程建設。
  (六)加強基礎設施建設,增強支撐保障能力。
突出推進港口、疏港交通體系、港口腹地建設、海水綜合利用和海洋新型能源、公共服務基礎設施等建設。通過公共基礎設施增進地區之間的經濟聯系,在合作共贏中打造藍色經濟區。多方籌措資金,借鑒濱州港經驗,以項目為載體,市場化運作。
  隨著天津濱海新區的大力發展,河北省沿海地區建設了一些重大交通設施,濱州應主動承接北部沿海通道的建設,為承接天津濱海新區產業轉移創造有利條件,同時,隨著北海新區的建設,努力將濱州港建設成為協調與黃驊港的重要港口,積極構建沿海積疏港專用通道。通過快速交通手段使濱州距離天津、青島、濟南城市中心在1至2小時車程內,加強經濟圈內交通網絡建設。
  (七)加強組織領導,形成加快海洋經濟發展的強大合力。
加快海洋經濟發展,打造藍色經濟區是一項事關全局、功在千秋的系統工程。要加強組織協調,努力形成齊抓共管的工作格局;推進管理體制機制創新,不斷增強發展海洋經濟的動力和活力;抓好重大項目建設,加快帶動海洋經濟發展;實施依法治海,加強海洋綜合管理,實現海洋資源的集約有序高效利用。
  (八)深化對內對外開放,擴大合作交流。
  順應經濟全球化和區域經濟一體化深入發展趨勢,積極參與山東半島藍色經濟區乃至東北亞經濟合作。濱州毗鄰黃海和渤海,與日本、韓國(以下簡稱日韓)隔海相望,在泛黃海經濟圈和東北亞經濟圈次區域合作中處于重要位置。改革開放以來,山東與日韓的經貿合作取得長足發展,在中日韓經貿合作中地位重要,這是山東對外開放的最大優勢。2008年,山東與日韓進出口額438.6億美元,占全省進出口總額的28%。其中,韓國為山東第一大貿易伙伴,日本為第四大貿易伙伴。至2008年底,日韓對山東實際投資額310億美元,占山東實際利用外資總額的36.7%。其中,2002~2007年韓國連續6年為山東第一大投資來源國(地區)。2008年韓國為山東第二大投資來源國(地區),日本為第三大投資來源國(地區)。在建設山東半島藍色經濟區中突出與日韓的合作交流,正是基于發揮山東獨特優勢的戰略選擇,濱州應該注意這一點。
  對內開放主要是要加強與山東半島藍色經濟區主要城市和國內沿海經濟帶的開放與合作交流,讓濱州站在全國沿海經濟的高度插上騰飛的翅膀。  

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